Minerais críticos: o Brasil avança nas regras. O minerador está pronto?

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recommendationTrigger(); return; } // Otherwise, wait more 500 miliseconds (until reach 10 seconds) timeout.init = timeout.init + timeout.step; if ((timeout.init O Brasil tem a segunda maior reserva de terras raras do mundo, atrás apenas da China, e ainda assim responde por menos de 1% da produção global. Esse descompasso resume o momento do setor mineral brasileiro: temos o recurso, avançamos na construção de uma política específica para minerais críticos e estratégicos, mas muitos projetos ainda precisam superar desafios técnicos, jurídicos e regulatórios para aproveitar as oportunidades que se apresentam.

Nos últimos meses, entre visitas a mineradoras, eventos do setor e reuniões na Agência Nacional de Mineração, a pergunta que mais escuto mudou. Antes era "vale a pena investir em minerais críticos?". Hoje é "o que eu preciso ter em ordem para não ficar de fora?". É a pergunta certa.

Em setembro de 2026, foi sancionada, sem vetos, a Lei nº 15.506/2026, que institui a Política Nacional de Minerais Críticos e Estratégicos. Ela cria o Conselho Nacional para Industrialização de Minerais Críticos e Estratégicos (CIMCE), vinculado à Presidência da República e regulamentado no mesmo dia pelo Decreto 13.118/2026.

A lei também prevê um Fundo Garantidor da Atividade Mineral, com aporte inicial de até R$ 2 bilhões da União, e outros R$ 5 bilhões em mecanismos de incentivo ao beneficiamento e à transformação desses minerais no país. Completa o pacote o Certificado Mineral de Baixo Carbono, instrumento alinhado à crescente importância dos critérios ambientais e de sustentabilidade nas cadeias internacionais de fornecimento.

Antes disso, em julho, o Ministério de Minas e Energia apresentou o Plano Nacional de Mineração 2050. A meta é elevar a participação brasileira na produção global de minerais críticos de 8,3% para 12,2% e reduzir o tempo médio de análise das licenças de mineração de 1.563 para 780 dias.

O recado é claro: o Estado passou a tratar esses minerais como política industrial e questão de soberania. O capital entendeu o recado. Segundo o IBRAM, os investimentos anunciados em terras raras no país já somam R$ 13,2 bilhões em fevereiro de 2026.

Seria ingênuo tratar a Lei como ponto de chegada. A regulamentação da nova política está em desenvolvimento. Em 4 de novembro de 2026, o Decreto nº 13.146 estabeleceu critérios econômicos, socioambientais e climáticos para a definição e atualização do rol de minerais críticos e estratégicos. Ainda será necessário acompanhar o detalhamento dos procedimentos de habilitação e priorização dos projetos, bem como das condições de acesso aos instrumentos de incentivo.

Há um ponto que merece atenção especial de quem trabalha com capital estrangeiro. O novo marco prevê mecanismos de análise de determinadas operações societárias e contratuais, incluindo alterações de controle, aquisições de participação relevante por pessoas jurídicas estrangeiras, determinadas operações internacionais de fornecimento e negócios envolvendo direitos minerários.

O Decreto nº 13.118/2026 atribuiu ao Comitê Executivo do CIMCE competências relacionadas à homologação por triagem dessas operações. Entretanto, conceitos como participação relevante e influência significativa ainda demandam maior precisão quanto aos parâmetros de aplicação. Isso não significa que toda negociação envolvendo direitos minerários ou capital estrangeiro esteja automaticamente sujeita à mesma exigência de homologação. A incidência desses mecanismos deverá observar as hipóteses legais e regulamentares aplicáveis.

Essa fase intermediária é, ao mesmo tempo, oportunidade e risco. Oportunidade porque quem se posiciona cedo acompanha de perto o desenho das regras. Risco porque decisões tomadas com base em suposições podem não sobreviver à regulamentação.

Para empresas que pretendem captar recursos, negociar participações societárias ou estruturar operações de aquisição, essas definições podem influenciar diretamente a avaliação dos riscos, as condições contratuais e o cronograma dos investimentos.

A criação de fundos e incentivos não significa que qualquer empreendimento estará apto a acessá-los. Projetos juridicamente frágeis, com pendências regulatórias ou inconsistências documentais, poderão encontrar obstáculos para obter incentivos e atrair investimentos. Em minerais críticos, a vantagem competitiva começa muito antes da lavra: está na qualidade do título e na regularidade do processo perante a ANM. Na prática, vejo quatro frentes que o minerador precisa organizar desde já.

Processo em dia. Exigências respondidas no prazo, relatórios entregues e obrigações regulatórias devidamente cumpridas, com especial atenção às situações que possam resultar na perda de direitos minerários. A própria ANM vem elevando o rigor, como mostram as novas regras para a Guia de Utilização publicadas em 2026. É importante compreender que uma certidão de regularidade, isoladamente, não substitui a análise jurídica completa do histórico do processo minerário.

Pesquisa bem documentada. O relatório final de pesquisa é um dos principais documentos técnicos que sustentam a avaliação do empreendimento diante de financiadores, compradores e do próprio governo. Pesquisa mal registrada vira dúvida na mesa de negociação. A consistência das informações geológicas, a identificação dos recursos minerais e o cumprimento das obrigações correspondentes são fundamentais para conferir confiabilidade ao projeto.

Estrutura societária pronta para receber capital. Com o investidor estrangeiro mais atento ao Brasil e a previsão de mecanismos específicos de análise de determinadas operações estratégicas, a forma de entrada do sócio precisa ser desenhada antes da negociação, não depois. Áreas na faixa de fronteira pedem atenção redobrada, em razão das restrições legais específicas aplicáveis à participação estrangeira na atividade mineral nessas localidades.

Contratos alinhados ao regulamento. Cessões, arrendamentos e acordos de compra antecipada da produção precisam refletir o que a ANM exige e considerar os possíveis impactos da nova política de minerais críticos e estratégicos, especialmente quanto às operações que efetivamente se enquadrem nas hipóteses de análise e homologação previstas na regulamentação.

Essas providências não representam apenas o cumprimento de formalidades administrativas. Elas influenciam diretamente o valor econômico do empreendimento, a distribuição de riscos entre as partes e a possibilidade de concretização dos investimentos.

Em operações de aquisição de ativos minerários, por exemplo, a existência de um título não encerra a análise. É necessário compreender seu histórico, as obrigações pendentes, as condições de acesso à área, a situação ambiental e os riscos capazes de comprometer o desenvolvimento do projeto.

O Brasil já viveu ciclos em que tinha o recurso e não tinha o preparo. Desta vez, o desafio é menos geológico e mais de organização. A disputa global por terras raras e minerais estratégicos não vai esperar que cada projeto resolva pendências antigas no processo minerário.

Ao minerador que já entendeu que segurança jurídica é cronograma, cabe uma tarefa concreta: revisar a carteira de direitos minerários com o mesmo rigor com que revisa um plano de lavra. Quem se antecipar à implementação das novas regras, com processos regulares, documentação técnica consistente e estrutura jurídica adequada, estará em melhores condições de acessar instrumentos de incentivo, negociar com investidores e desenvolver seus empreendimentos.

A competitividade brasileira no mercado de minerais críticos dependerá não apenas da quantidade de recursos disponíveis no subsolo, mas da capacidade de transformá-los em empreendimentos efetivamente viáveis.

O potencial mineral atrai o interesse. A segurança jurídica contribui para transformar esse interesse em investimentos e resultados econômicos.

*Thaiany Cosmes é advogada com atuação especializada em Direito Minerário e regulatório, especialmente em questões relacionadas à Agência Nacional de Mineração, estruturação de empreendimentos e operações envolvendo direitos minerários. É sócia do T. C. G. Abreu Advogados, com sede em Cuiabá (MT) e atuação nacional. OAB/MT 25.021.

Mais recente Próxima Mendes de Andrade Advocacia: um escritório boutique dedicado à defesa do investidor em todo o país (() => { const article = document.getElementById('mc-article-body'); const readMoreWrapper = document.getElementById('mc-read-more-wrapper'); const button = document.getElementById('mc-read-more-btn'); function handleClick() { article?.classList.remove('cropped'); readMoreWrapper?.remove(); } if (window.utag_data.user_subscription_level == 2) { handleClick(); } button?.addEventListener('click', handleClick); })(); (function () { try { var authWatchInterval = null; var flagTimeoutNonExceeded = true; var isLoaded = false; function watchNameAfterTimeout(callback) { if (authWatchInterval!== null) { return; } authWatchInterval = setInterval(function () { var logado = window.name; var isLoggedLib = false; if (window.editoraGloboAuthenticationLib && window.editoraGloboAuthenticationLib.isLogged) { try { isLoggedLib = window.editoraGloboAuthenticationLib.isLogged; } catch (error) { console.warn('[SEE-MORE][AUTH] editoraGloboAuthenticationLib.isLogged falhou:', error); isLoggedLib = false; } } if (logado === 'true' || isLoggedLib) { clearInterval(authWatchInterval); authWatchInterval = null; callback('true'); return; } }, 500); } function waitUserAuth(callback, startTime) { var logado = window.name; if (logado === 'true') { callback(logado); return; } else if (flagTimeoutNonExceeded) { flagTimeoutNonExceeded = false; callback('false'); watchNameAfterTimeout(callback); } } function init(article) { var isInWhiteCategory = "True" === 'True'; var readMoreBtn = document.getElementById('mc-read-more-btn'); var sorteado = Math.floor(Math.random() * 100); var limite = 40; var isPercent = ("valor" == 'oglobo')? sorteado { const oldPlayer = document.querySelector('#glb-amp-story-player'); if (!oldPlayer) { console.error('Player não encontrado.'); return; } const config = oldPlayer.querySelector( ':scope > script[type="application/json"]' )?.cloneNode(true); const oldLink = oldPlayer.querySelector(':scope > a'); if (!oldLink) { console.error('Link da Web Story não encontrado.'); return; } const link = oldLink.cloneNode(true); // Cache buster para obrigar uma nova requisição. const storyUrl = new URL(link.href); storyUrl.searchParams.set('_story_reload', Date.now()); link.href = storyUrl.toString(); const newPlayer = document.createElement('amp-story-player'); // Copia somente os atributos necessários, sem os atributos internos do AMP. 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Fonte: Portal Empire Cidades